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践行科学发展观 建立健全未成年人社会教育长效机制

践行科学发展观
建立健全未成年人社会教育长效机制

延吉市关工委主任 金东烈
 
 
    中共中央政治局常委李长春在全国未成年人思想道德建设经验交流会上指出“稳步推进长效机制建设,实现未成年人思想道德建设科学化制度化规范化。”用科学发展观总结关工委成立20年来的经验,我们的一个共识是:推进未成年人社会教育,必须立足现实、着眼长远、面向未来,着力建立健全带有根本性、全面性、稳定性、长期性的未成年人社会教育长效机制。
    一、建立健全未成年人社会教育长效机制的必要性
未成年人社会教育长效机制既是未成年人思想道德建设的重要组成部分,又是未成年人社会教育持续深入推进的根本保障,建立和健全未成年人社会教育长效机制,使有效做法制度化、管用经验长效化,有很强的客观必要性。
    1、未成年人社会教育的长期性必然要求建立健全长效机制。全面实现小康社会和现代化需要一代又一代人的不懈奋斗,培养合格的中国特色社会主义接班人的事业任重而道远,未成年人思想道德建设是艰巨而长远的战略工程,社会教育作为其中的重要一环,是长期的工作任务,靠短期行为和临时措施是不能完成的。建立健全稳定的,体现时代性、富于创造性的未成年人社会教育长效机制是必然要求。
    2、未成年人社会教育的复杂性强烈要求建立健全长效机制。未成年人社会教育不是某种单一的、简单的工作,而是复杂的系统工程,教育内容多重、教育力量多元、教育手段多样,互相之间又有极其复杂的内在联系。这就要求建立健全完备的、适应社会教育自有规律的、科学的、相互协调一致的长效机制,就象一台复杂的机器系统要靠完备的控制机制来运转一样。    
    3、未成年人社会教育的现实性迫切要求建立健全长效机制。自从中央8号文件颁布以来,未成年人思想道德建设取得了很大的成绩。但必须清醒地看到已取得的成绩还只是阶段性的,未成年人健康成长仍然是社会普遍忧虑和关注的问题,当前未成年人思想道德建设进入巩固提高、深化拓展的深水区。而目前社会教育这一块相对滞后,是一个薄弱的环节,主要是还没有真正形成长效机制,一阵风、短期行为、半截子工程等问题仍然存在,严重影响培养“四有”新人远大目标的实现。加强和改进未成年人社会教育有其强烈的现实性和紧迫性,它迫切要求建立健全长效机制。
    二、未成年人社会教育长效机制的基本模式
未成年人社会教育要建立健全完备的,有内在联系的,充满活力、富有效率的长效机制,根据20年未成年人社会教育的实践,我们认为它应是如下六位一体的模式。
    1、统筹协调机制。未成年人社会教育是庞大的系统工程,要有上下左右的协调一致,所以建立健全统筹协调机制很重要。纵向:在“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制下,关工委要积极参加文明委统一组织协调,作为未成年人思想道德建设领导小组成员单位积极履行职责,定期向党委汇报工作;关工委要参加街道和社区、乡镇和村屯未成年人教育“三结合”领导小组并积极负责社会教育;各级关工委要做到沟通渠道畅通、上下一股劲。横向:关工委要与教育、政法、共青团、妇联等涉及未成年人社会教育的各有关部门建立密切而稳定的协调关系,建立联席会议、协调会议、情况通报制度,协调教育活动;要建设共建机制,城乡共建、社校共建、军民共建、老少共建,共同做好未成年人社会教育;还要就某方面的专题教育,建立定向协调关系。有了纵横交错网络化的统筹协调机制,就能真正做到动员社会各方面共同做好未成年人社会教育,社会教育社会化。这就避免了唱独角戏的尴尬、独木难支的危机,形成众口齐唱未成年人社会教育的大合唱,合力支撑未成年人思想道德建设大厦的良好局面。
    2、队伍发展机制。未成年人社会教育是立德树人工程,要有一支好的教育队伍,建立健全教育队伍发展机制非常必要。通过20年社会教育的实践,延边州和我市关工委在未成年人社会教育中逐步建立了“五老”队伍建设“五·五”机制。一是在发动壮大方面采取五条措施:依靠党委动员一批、登门拜访请出一批、发放聘书聘用一批、开展活动吸纳一批、关工委影响扩大一批。二是在教育组织方面强化五支队伍:各级关工委班子队伍、“五老”关爱工作团队伍、 “五老”“十大员”队伍、“五老”志愿者队伍、“五老”传帮带队伍。三是在培训提高方面疏通五个渠道:学习培训渠道、实践探索渠道、参观考察渠道、调查研究渠道、典型示范渠道。四是在活动舞台方面搭建五个平台:站(校外活动站等)、室(心理咨询室等)、校(三点半学校等)、地(爱国主义教育基地等)、家(家庭图书馆等)。五是在尽“五老”所能方面发挥五个作用:参谋助手作用、传承辅导作用、协调配合作用、示范引领作用、关爱保护作用。
    3、阵地建设机制。未成年人社会教育离不开教育活动阵地,建立健全阵地建设机制必不可少。首先,要明确未成年人社会教育以社区为平台和主阵地,应建立社区教育阵地建设和利用机制。我市近几年加大了社区未成年人活动中心建设力度,社区有办公室就有未成年人活动室已成定规。我们与教育局沟通,联合发文,对未成年人到社区活动中心参加活动做了具体规定。其次,要建立各种教育基地,并用行文或挂牌形式把它固定下来。我市建立了以延边革命烈士陵园和驻军董存瑞生前事迹展览馆为爱国主义教育基地、以军队干休所为革命传统教育基地、以延边监狱和劳教所为法制教育基地、以光荣院和敬老院为美德教育基地、以共建村屯和延边威远公司为劳动教育基地。再次,要建立各种社会教育学校。我市各社区创办了“周末学校”、“下午三点半学校”、“未来希望学校”、“家长学校”等,使未成年人课外有去处。此外,还要建立建设和利用并举的机制,一方面积极工作,建设更多的社会教育阵地;另一方面制定制度充分利用阵地,以“不求我有、只求我用”的原则,跟有关单位联系达成协议,借用社会上各类场所开展教育活动。
    4、载体创新机制。未成年人社会教育与学校课堂教育不同,主要通过各种活动进行教育,这就要求有好的活动载体。一是不断创造新载体,注意发现基层关工委创新的、鲜活的好载体,将它完善定型、全面铺开;二是不断完善已有载体,赋予其新的生命力。例如“小公民”楼长进社区活动,就是从未成年人中招聘楼长负责楼栋的环境卫生等管理,让他们在管理社会公务,建设和谐社区中陶冶情操、锻炼自己。我们还创新了文化娱乐型、体育锻炼型、观察认知型、道德体验型、综合实践型等教育活动载体。
    5、总结交流机制。调查研究形成制度,我市每年春秋两次深入基层调查研究,掌握第一手材料,发现典型总结交流,发现问题研究解决;建立发现和培养典型,总结和推广典型经验的机制,把抓典型作为关工委未成年人社会教育的主要工作方法;定期召开经验交流会,互相学习、共同提高,我市每隔一年各召开一次社区和农村未成年人社会教育经验交流会,对促进社会教育,提高工作水平起到了很好的推动作用。
    6、考核激励机制。要取得党政领导的支持,将未成年人社会教育纳入党委、政府工作目标责任制和科学发展考核评价体系以及《未成年人思想道德建设工作测评体系》之中;要与“创先争优”活动紧密结合起来,将未成年人社会教育作为“创先争优”活动的主要内容和考核指标,定期进行测评和表彰。这样就使未成年人社会教育的督促检查、成效测评、评先表彰成为制度。
    以上六个机制之间又要建立协调互动机制,密切配合形成一体,以整体的力量发挥作用。
    三、发挥未成年人社会教育长效机制作用的几点要求
建立长效机制不是目的,目的是发挥其作用、实现其效能,建机制只是个开头,重要的是让它运转起来。
    1、让长效机制长期发挥作用。长效机制要长坚持,为此有必要用文件等形式把它固定下来,以党委、政府的红头文件确定下来更好。一个有效机制形成以后,要大力宣传,加强培训,让关工委班子和“五老”熟知其内容和运行办法,长期运用于未成年人社会教育。长效机制要与时俱进,不断探索和发展,根据发展变化的新形势新情况不断改进和充实。比如在城乡共建机制上,我市前几年出现了剃头挑子一头热的倾向,社区很热情,而受帮助相对多的村屯却没有积极性。调查发现,原因是农村本地未成年人大幅减少,有的村屯外地未成年人占一半还多,对他们不当自己孩子看待,对共建也没了热情。我们就帮助他们转变对外地孩子的看法,将他们纳入关爱对象,这样社区和农村的积极性都调动起来了,携手共抓未成年人社会教育,城乡共建又重新火了起来,继续发挥其共建共进的作用。
    2、让长效机制经常发挥作用。要发挥机制的特殊效能,充分调动其内在动力,从依赖外部推力,推一推动一动,不推就不动的被动状态,转到依靠机制的内在动力自主启动、自我推动,在未成年人社会教育上经常发挥作用、常态化运行。要有意识地经常将长效机制运用在未成年人社会教育中,逐步形成习惯和自觉行动。我市北山街道自己有一套从领导体制到队伍发展、阵地建设等较为完备的社会教育机制,而且自觉地经常发挥作用,不用上边督促,靠机制自我推动教育,未成年人社会教育长抓常新,涌现出街道和丹英、丹山社区关工委以及“五老”王晓萍、陆东春等一批过硬的典型。
    3、让长效机制在各个环节发挥作用。未成年人社会教育是有多个环节互相联系的复杂系统,长效机制在教育、关爱、保护等各个环节都要发挥作用。比如前几年我市外来农民工子女违法犯罪问题比较突出,成了未成年人社会教育的软肋。为此,我们将协调机制运用在农民工子女关爱教育上,公检法司四个关工委各与2至3个街道、镇关工委长期定向保包农民工子女的关爱和教育,携手狠抓农民工子女的法制教育,共同进行对失足农民工子女的帮教,取得了很好效果,很多社区、村屯重新实现了未成年人零犯罪。                                                                  
 
 
 
 
 
 
 
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